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积极推进人民法庭统一标识工作着力完善司法便民基础设施建设

人民法庭工作联系群众,贴近群众,直接为人民群众提供司法服务,是人民法院密切联系群众的窗口。由于历史原因,各地人民法庭建筑外观形式多样,风格迥异,群众不易区分。为了完善司法便民设施,避免群众寻找难,方便群众远距离识别,最高人民法院决定统一和规范人民法庭标识。即:人民法庭门楣、法庭名称标牌、指示路牌以及法徽等标识实行统一规格、统一颜色、统一图案,统一字体,要求达到人民法庭建筑外观庄重、标识明显的效果,起到“见标识即知人民法庭”的作用。为更好地传播人民法院的整体形象,人民法庭统一标识的设计遵从便于推广和讲求实效的原则,在参阅了相关国内外资料和其他系统标识构思的基础上,充分考虑不同地区人民法庭建设现状,对人民法庭标识颜色以及门楣、名称标牌和指示路牌的字体、文字和图案信息、规格尺寸、材料质地以及安装方式等都进行了深入研究。力求对各种不同建筑风格、不同体量的新旧人民法庭都具有广泛适用性。

人民法庭统一标识工作是人民法院工作中的一件大事,是一项全新的工作,群众期盼,社会关注度高。2012年3月,最高人民法院制定下发《关于统一人民法庭标识工作的实施意见》后,中央电视台及全国近20家网络和平面媒体对此项举措进行了报道。各级人民法院深刻理解人民法庭统一标识工作的重要意义,把统一和规范人民法庭标识工作作为加强人民法院基础设施建设的一项重要任务,抓好、抓实。最高人民法院行装局作为此项工作的职能部门。按照“统一规划、先行试点、分片实施、整体推进、确保效果”的原则,组织专门力量开展指导工作,经过各级法院近两年的共同努力,目前全国具备安装统一标识条件的7945个人民法庭中,已经有7779个人民法庭安装了统一标识,占应安装统一标识人民法庭总数的98.65%。安装了统一标识的人民法庭,标识美观醒目,远距离识别度高,达到了预期的效果,得到了社会各界和人民群众的广泛认可。

一、推进人民法庭统一标识工作的主要措施

人民法庭作为人民法院最基层单位,数量多、分布广,制作、安装人民法庭统一标识要求高,任务重。为确保工作任务的完成,最高人民法院采取了一系列切实有效措施,积极推动统一人民法庭标识工作的有序开展。一是制定下发了《人民法庭统一标识设置规范》(以下简称《规范》),对统一标识的样式、规格、材质、加工工艺、安装和设置要求等做出了具体明确的规定。二是在河北省唐山市举办了人民法庭统一标识工作培训班,对工作任务进行了部署,并在样板法庭施工现场对标识的制作、安装要求进行了讲解。三是为保证各地法院在组织实施过程中制作出的标识符合《规范》要求,样式、规格不出现偏差,最高人民法院在每个省会城市和计划单列市各制作、安装了一套人民法庭统一标识样板,作为各地制作、安装和验收标识的标准。四是积极与财政部协调,在下达的2012年度地方法院业务装备经费中增加了1亿元,专门用于补助人民法庭统一标识工作经费支出。期间,最高人民法院行装局多次派员深入到基层法院,对人民法庭标识安装工作进行现场指导,对已经完成的人民法庭标识制作、安装质量进行检查。对各地工作进度和存在的问题以电视电话会议、简报等形式进行指导和督办。各高级法院均成立了由分管司法行政工作的副院长任组长,司法行政部门和有关单位负责人为成员的“人民法庭统一标识工作领导小组”,负责本省(区、市)法院人民法庭统一标识的制作、安装和验收的组织实施工作。各高级法院指定专人负责具体工作,并在对本地区现有人民法庭建筑外观进行认真研究的基础上,制定出具体设置方案和施工计划。

二、实施人民法庭统一标识工作的基本做法

在组织实施过程中,北京、辽宁、黑龙江、浙江、海南、重庆等地为确保人民法庭标识的规范设置,采取了由高级法院审查厂家的生产能力和资质,通过政府采购确定生产厂家后,统一组织对全省人民法庭标识的测量、制作和安装,中、基层法院安排人员配合做好本地区人民法庭标识的安装等具体工作的做法。河北、江苏、云南等省采取了先由高级法院统一组织考察并通过政府采购确定成产厂家,再由各中级法院与中标厂家分别签订合同,自行组织完成所辖法院人民法庭标识的测量、制作和安装的做法。安徽、河南、湖北、广东等地则采取了由高级法院组织对各中级法院负责此项工作的同志进行专门培训,熟悉并掌握《规范》的技术要求后,再由各中级法院自行考察并通过政府采购确定制作厂家,完成所辖人民法庭统一标识的测量、制作和安装的做法。高、中级法院在政府采购过程中,均能做到认真审查竞标厂家的资质、生产能力,仔细核查其提供的成本测算依据是否合理。辽宁、江苏、浙江等高院还派专人对中标企业的生产基地进行考察,并要求其加工出样品,以检验其制作出的标识产品质量是否符合《规范》要求。山东、甘肃高院为保证标识制作质量,采取分别对材料供应和生产加工企业进行招标采购的做法,以保证标识所用材质符合《规范》要求。

三、人民法庭统一标识工作专项经费落实情况

为落实统一人民法庭标识工作所需经费,各高级法院司法行政部门认真组织测算本省人民法庭统一标识工作所需经费。辽宁高院分四个工作组,带领标识制作厂家设计人员到对每一个法庭进行现场设计、测量,设计方案审查确认后,复尺验收,登记造册,作为验收结算的依据。在认真测算出经费需求的基础上,各高级法院积极与财政部门沟通协调,统筹落实制作、安装人民法庭标识所需经费。经商财政部同意,人民法庭统一标识工作所需经费可在人民法院业务装备经费中列支。各高级法院和计划单列市中级法院结合本地实际,认真组织测算本地区实施人民法庭统一标识工作经费预算,指导基层人民法院将此项经费纳入本级部门预算,由县(区)级人民政府统筹落实,避免因此项工作形成新的债务。各级法院在积极落实专项资金的同时,按照“厉行节约、勤俭办事”的原则,严格经费管理,实行工程采购、工程监理、工程验收和竣工决算审计相分离的方法,防范廉政风险,确保经费合理有效使用。

四、保证人民法庭统一标识规范设置有效经验

在不同外观风格的建筑上安装门楣标识,既要美观和谐,又要安全坚固,是统一人民法庭标识工作中的一个难点问题。各级法院负责此项工作的同志深入实地,反复修改设计方案,并认真听取人民法庭同志的意见,力求取得最好效果。为与建筑风格协调,有的法庭门楣标识长度达到十几米,悬挂在三四层楼高度,安装难度大。辽宁、重庆、四川、河南等地为保证人民法庭标识统一、美观、规范,要求标识制作厂家对每一个法庭都制作出三维效果图,经由高级法院确认后方可进入制作安装程序。为推动统一人民法庭标识工作的开展,高级法院分管院领导和司法行政部门的同志经常深入基层,认真审核设计方案,检查施工质量,及时解决问题。一些先期完成统一标识安装工作的地区,采取高级法院派人抽查与中、基层法院全面自查相结合的方式,对已安装的标识进行了实地验收,及时纠正技术上的偏差。为确保指示路牌上法徽图案使用的准确性和严肃性,最高法院及时制定下发了《人民法院法徽技术标准》和《人民法院法徽使用管理规定》,规范法徽图案的使用。同时,要求新建和改建人民法庭时,建筑外观应预留出门楣标识安装位置,保证门楣标识与建筑整体风格协调。

 

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